历史悠久，疆域辽阔，对于如何管理国家，特别是如何解决中央与地方的关系，是历代帝王都很重视的一个问题。阅读下列材料，回答问题。

材料一始皇曰:“天下共苦战斗不休，以有侯王。”

——《史记·秦始皇本纪》

材料二