有学者认为，在中国的历史上，城与市的关系经历了五个演变阶段：有城无市，城中有市，城区即市区，城在市中和有市无城。这一演变过程说明（   ）

A、政治因素始终主导城市发展

B、商品经济发展改变城市功能

C、重农抑商政策左右城市变迁

D、地方行政管理效能日渐削弱