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材料 1381年理查二世颁布了英国历史上最早的航海法，规定“为扩充衰退的海军，国王的所有臣民只能使用本国船只运送货物，违反者将被没收所有货物”。

1651年英荷谈判破裂后，英国的《航海条例》正式颁布。

《航海条例》全称为《关于扩大商船队和鼓励英吉利民族航运的法令》，它声称“航运业乃是谋求本共和国福利与安全最重要的手段”。其主要有三部分内容：一是亚非美各洲出产的货物只能由英国船只直接运送到英国，并禁止外商参与英属殖民地贸易；二是欧洲出产的产品只能用英国或原产地国家船只运送到英国，同时禁止外国船只参与英国内部贸易；三是禁止外国人在英国领海捕鱼和向英国出售鱼类商品，鱼类从英国出口只能用英国船只。

——整理自薛强《英国航海法演变与1651年<航海条例>的颁布》

根据材料并结合所学知识，对1651年英国颁布《航海条例》做出合理解释。