有学者指出，西方文官是常任的，而常任官员们“都倾向于援引成例．．．他们对改革畏缩，很少创立新例”。同时，文官有自己的语言，叫作“官话”，有自己的服装，叫作“官服”，有自己的住宅，叫作“官邸”。该学者意在说明西方文官制度（    ）

A、降低了政府工作效率

B、阻碍了科学技术的创新与发展

C、增加了国家财政负担

D、容易滋生僵化现象和官僚习气