康熙帝在批复曹寅的奏折时，一再嘱咐曹寅：“凡奏折不可令人写，但有风声，关系匪浅。小心，小心，小心，小心。”这一论述说明奏折制度（ ）

A、弱化了皇帝对官员的控制

B、具有非正式的特点

C、使政府决策效率大大提高

D、强调高度的保密性