阅读下列材料，回答问题。

材料一：元朝在西藏地区设立宣慰使司都元帅府，掌管西藏的军民各项事务。朝廷还设置地方机构，任命官员征收赋税，屯驻军队，实行充分和有效的管理。

材料二：1793年，清朝颁布《钦定藏内善后章程》29条，规范了西藏地方行政体制和法规，章程明确驻藏大臣政治上与达赖、班禅地位平等，共同管理西藏政教事务；驻藏大臣还掌管地方军事、外交事务；西藏地方达赖与班禅等大活佛的转世，需要通过金瓶挚签，依照宗教仪轨和历史定制，最后报请朝廷批准。