在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。二战后，社区很快发展成为基层自治的主要方式，并承担了更多的政府功能。这一变化主要是由于（    ）

A、经济发展带来社会问题突出

B、中央政府权力逐渐下移

C、社会保障体系的日益完善

D、更强调地方民主与自治