明朝地方行政区划为省、府（州）、县三级，后又逐渐形成省级行政机构向更低级的府、县机构派出巡查性质的官员的惯例，被称为“分司”，这样就实际形成了省、道、府（州）、县四级地方管理体制。这一变化（   ）

A、适应了中央集权发展的需要

B、制约了地方官员活力

C、推动了三司分权体制发展

D、有利于提高行政效率