清初
“奏折直达皇帝,臣僚不得与闻”成为成例
乾隆时
和珅“在军机时,虑人举发,凡有奏折,令具副本,关会军机处”
嘉庆时
闲杂人等“借回事画稿为名”聚集军机处周围,虽经整肃好转,但是不久“折稿未达于宫廷,新闻早传于街市”