学者黄仁宇认为：“新朝代采取了一种斑马式”的省级组织。有些地区秦朝所设郡县原封不动地任其存在，其他地区则派遣新任命的王侯，世守为业。”“斑马式”的省级组织（    ）

A、是对前代行政制度的调和与创新

B、是专制体制下权力分配的结果

C、不利于汉初社会经济的恢复与发展

D、其历史作用符合制度设计者的初衷