西汉前期，流民多为豪族商人所用，是谓“一家聚众，或至千余人”。汉武帝后期，“诸铁官皆置吏卒徒，攻山取铜铁，一岁功十万人已（以）上”，流民与日俱增，以致“田地日荒，城郭空虚”之事频繁发生。这一变化反映出当时（    ）

A、社会救济与优抚机制的失灵

B、国家官营政策存在一定弊端

C、地方行政管理效能日渐削弱

D、人地矛盾加剧导致流民增多