下图(右)为《清朝疆域图(局部)》。据图并结合所学判断，下列有关清朝在①、②、③、④四地实施举措的说法，正确的是（   ）

A、①地：建立都司、卫、所

B、②地：设盟、旗两级单位

C、③地：封僧俗领袖为“王”

D、④地：开始实行土司制度