1913年7月22日，袁世凯在一道命令中回顾中华民国中央政府一年以来的用人及行政情况：“至于各部司员，半经伟人荐拔，本大总统求才若渴，固愿礼罗，各部总长，爱屋及乌，亦难固拒，弹冠相踵，滥竽日多。”这一现象的出现主要缘于当时（    ）

A、选官及用人缺乏法制的规范

B、新旧势力相互妥协

C、中央政府忽视选拔实用人才

D、中央集权日渐削弱