宋朝史料记载了宋神宗对边疆两大对手的评价。他忧心忡忡地说：“二虏之势所以难制者，有城国，有行国……比之汉、唐，最为强盛。”此“二虏”（   ）

A、是辽与金

B、实行南北面官制

C、统一了全国

D、政权存在封建化趋势