通过普遍招募方式组建军队的做法开始于唐玄宗时期，北宋统治者则将募兵发展为一种有意识的“养兵”政策，提出“饥岁莫急于防民之盗，而防盗莫先于募民为兵”。这一措施（   ）

A、确保了北宋王朝的安宁

B、造成财政状况日益恶化

C、形成藩镇割据势力

D、通过王安石变法彻底改变