秦各级官僚机构以文书推行行政管理，“有事请殴，必以书，毋口请”，“行命书及书署急者，辄行之，……留者以律论之。”秦朝的文书行政管理制度（ ）

A、实现了国家的统一

B、提高了国家治理能力

C、强化了皇帝的权力

D、保障了郡县制度推行