三国曹魏时期，尚书台从宫内迁至外朝，成为正规性名副其实的最高政府机构。魏晋又设中书省，掌机要、政令，因权大，故南北朝时又设门下省牵制之。迨至隋唐，正式形成最高政府机关三省分权制。三省分权制形成的实质是（    ）

A、加强中央集权

B、提高行政效率

C、强化专制皇权

D、不断扩大相权