包税制是元朝实行的一种税收制度，先由官府测算出一个地区或者一个行业一年应收税总数，然后由商人以较低的数额在规定时间内，一次性向国家包缴某一项税款，承包者再按较高数额向百姓进行征收。由此可推知，包税制的实行（    ）

A、加重了百姓的赋税负担

B、促进了商品经济的发展

C、增加了政府的财政收入

D、发挥了税收的调节作用