毛泽东曾评价说：“商鞅之法，……此诚我国从来未有之大政策”。商鞅变法内容中，对我国地方行政体制影响最为深远的“大政策”是（  ）

A、国家承认土地私有

B、允许土地自由买卖

C、建立县制

D、根据军功大小授予爵位和田宅