西藏自古以来就是中国领土的一部分。历史上，中央政府首次在西藏地区建立行政机构的标志是（    ）

A、秦朝设置南海郡

B、元朝设置宣政院

C、明朝设置奴儿干都司

D、清朝设置台湾府