材料一：

中国自古以农立国，当人们开始通过栽培植物获得食物的时候，农业开始出现并成为人们得以生存和发展的基础产业。伴随着食物稳定的获得，人口发生第一次爆炸性地增加，这时候，人们开始意识到农业生产的重要性。在远古传说中很多都以农业生产为内容，伏羲氏结绳而制网，驯养鸟兽；神农氏尝百草，发明耒耜；黄帝播百谷，嫘祖亲蚕；大禹治水更是妇孺皆知，反映了远古时代先民从采集向原始农业过渡的历史，在尧舜时代，史书中就有“食哉惟时”的记载，“洪范入政，食为政首”据说是帝舜任用后稷为农官时的命辞，其意为“粮食是治国安民的第一件大事”。

《诗经》中有关农业和粮食经济思想的内容极其丰富。首先，《诗经》反映了当时统治者和百姓都非常重视农业生产的景象，它盛赞了弃时农业成就为“乞于今”，即歌颂弃把经营农业的风尚传给后代，又说：“思文后稷，克配彼天，立我蒸民，莫匪尔极，贻我来牟，帝命率育，无此疆而界，陈常于时夏。”充分表达后稷推广农业的功劳和继承发扬精心务农的优良传统。并认为“国之大事，唯祀与戎”，既而国家大事之一的祭祀则直接关乎农业，尤其是粮食生产，这是周统治者重视农业生产的生动体现。周为农耕部落，因此周人对发展农业十分重视。《尚书·无逸》中戴周文王“卑服，即康功田功”，而他的后人成王也把每年督促农业生产作为国之大事。《周颂·噫嘻》中说：“噫嘻成王，既昭假尔。率时农夫，播厥百谷。骏发尔私，终三十里。亦服尔耕，十千维耦。”周公还总结了商亡教训，告诫后代为君要“先知稼穑之艰难”。在《唐风·鸨羽》中，借农夫之口发出感慨：“不能艺黍稷。父母何食？”表达了当时广大农民对农业生产的高度重视。正是因为当时全社会都重视农业生产，所以才出现“厌厌其麦，绵绵其鹿，载获济济、有实有积，万亿及姊，黍稷茂上，获至拄拄，积之粟粟，其崇如墉，其比如，以开百室，百室盈止”的生产发展、经济繁荣的景象。其次“乃求千斯仓，乃求万斯箱”“我仓既盈，我庚维亿”等记载则说明当时的奴隶主贵族们高度重视粮食储备。再次，《诗经》也有一定篇幅对人们抗击自然灾害的办法和措施进行记述。

《周礼》认为，农业是决定国民经济的主要产业，要求地方官员“遂大夫”对农业生产选行督促和检查，“以教稼穑，以稽功事，”“简稼器，修稼政”。同时规定相应奖惩措施，即“凡宅不毛者有里布，凡田不耕者出屋粟，凡民无职事者出夫家之征。”“凡庶民不蓄者祭无牲，不耕者祭无盛，不树者无椁，不蚕者不帛，不织者不衰”。对那些不尽力耕织者予以经济制裁，或者进行政治和道德的歧视，贬低政治地位。在救灾抗灾中，《周礼》非常强调政府的作用，并将荒政列为国家的大政之一，通过设置救灾管理机构，完善粮食储备制度，做好灾前准备以及做好灾后的抗灾和救济等措施保证粮食正常供应。应该说，《周礼》中的粮食安全思想是对先秦时期粮食思想的一个新的发展，它更加注重政府在维护粮食安全上的作用，并提出了切实可行的救灾抗灾举措，是粮食安全思想的雏形。

《管子》一书集中体现了齐桓公的国相管仲的粮食安全思想。首先，他认为强国富民的根本是“强本事”，即发展农业生产，他说：“明王之务，在于强本事，去无用，然后民可富”。于是“积于不涸之仓，藏于不竭之府”。这样，富国就有了保证。在此，他论述了粮食生产的地位和作用：一是粮食是人们赖以生存的最基本条件，是维持生命所必须的“民非谷不食”；二是增产粮食是国家财富的源泉，“积于不涸之仓，务五谷也”。三是粮食为战争提供物质基础，“地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟”。四是粮食是衡量人们饥饱的尺度，考察一个国家的政治经济状况，首先就要进行粮食方面的调查，“行之田野，视其耕耘，计其农事，而饥饱之国可知也”。一个国家的饥饱问题解决了，才谈得上精神文明建设，即“仓廪实而知礼节，衣食足则知荣辱”。其次，《管子》认为：“不生粟之国亡，票生而死者霸，栗生而不死者王”。从战略高度上来认识粮食生产和积储的重要性，把控制粮源作为治国要务来对待。第三，管仲认为：王者将财富藏于百姓，霸者将财富藏于大夫，败亡之国和败亡之家将财富藏于箱子。他依据市场粮食的供求关系和价格涨落，灵活操纵实物与财富的演变、聚散，实现藏富于民、平抑粮价和平衡社会矛盾的战略意图。第四，《管子》说：“国出于谷，轨国之筪，货币乘马者也”。认为国家政策是以粮食为基础制定的，而国家政策得以实现的手段，则有赖于货币政策的运用。货币政策的目标就是要使全国用以购买粮食所需的货币量与全国陆运粮食产出量大小成正比，通过控制货币供应量，达到控制粮食供求、价格涨落的目的。第五，《管子》称：“谷为国者，仓廪虽满，不偷于农，国大民众，不淫于言，则民仆壹”。说明管仲始终把粮食作为万物的主宰来看待，惟国脉民生所系，在增加粮食供给的同时，注重粮食储备的调节作用，建立了粮食分级储备制度。同时，他也非常重视提高粮食价格来解决农民生产与收益失衡的问题，以稳定粮食生产。第六，为了发挥齐国粮食优势，疏通剩余粮食流通渠道，调节国内粮食价格，管仲提出在国外粮价低时，要提高本国粮价，国外粮价高时，要适当降低本国的粮价，这样就能掌握粮食对外贸易的主动权，发挥粮食储备优势，同时，他还积极拓展海外贸易，通过渤海与燕国进行海上粮食贸易。管仲的粮食政策从粮食生产、粮食储备、货币粮食流通等方面做了充分论述，无疑成为后世历朝历代解决粮食问题的重要参照，体现了我国古代早期独具特色的粮食安全思想的发展。

（摘编自《中国古代粮食安全思想探析》）

材料二：

自然灾害种类繁多，频率高发，难以预料，为了加强防范，保障百姓日常生活的粮食需要，自夏朝起就产生了仓储制度。长期以来，仓储制度在各朝各代都成为了一项重要的制度，以此来储备粮食物资。在战乱频繁时期，仓储制度也满足了国防需要，捍卫国家主权领土不受侵犯。到了周朝，仓储的用途分工详细，不同的仓储有着各自不同的功能并由专门的管理人员掌管，发展了官办仓储。秦汉时期、隋唐时期也有许多史料记载了仓储制度的优势。

宋代南北两朝，三百多年，经济水平得到大幅发展，大兴水利，大规模开荒，兴建梯田、沙田，不断拓展农耕土地的面积，农业水平处于世界领先的地位。尽管农具创新、水利发展，但宋代抵御天灾的能力、对风险的承受度仍然很低。因此，宋朝设置了包括赈粜仓、平止仓、续惠仓等十多种功能各异、管理方式不尽相同的仓储，并且受到了朝廷官员和百姓们的重视。

许多规模庞大、全国性的仓储多建于北宋时期，如常平仓、义仓、社仓等，而南宋更倾向于建设地方性质的仓储，如赈粜仓、平籴仓、平止仓、平粜仓、平济仓、永利仓等。仓储的管理以官筹民办为主。仓本的来源有的是地方剩余的经费，有的是各地上供剩余的粮食，也有的来自于政府税收。各朝各代，仓储多设置于城市中或近郊地区。但是在宋朝，不仅将社仓、永利仓、续惠仓等设置在乡村中，还建设了如义仓这样存在于州县中但专门为乡村服务的仓储，改变了“藏于州县，所恩不过市并惰游辈，至于深山长谷，力穑远输之民，则虽饥饿致死而不能及”的局面。

在宋朝的基础上，以后的各个朝代对仓储制度不断革新，为中国历朝历代的百姓提供了生存保障，为各朝代的繁荣富强提供了稳定的制度建设。但仓储制度在具体运行的过程中由于疏于管理，导致许多救济成果不够显著，效果打了折扣，产生了许多弊端。但不能否认，这是中国古代政府对百姓生活保障做出的一项较为成功的努力尝试。

（摘编自《宋朝仓储制度在乡村的应用》）