西汉王朝册封西南各族内部头领为王为侯，通过他们实现对少数民族的管理。据此可知西汉地方治理（   ）

A、改土归流，巩固统治

B、因地制宜，政策灵活

C、强化举措，民族自治

D、重视边疆，注重公平