美国联邦政府公职人员有的由考试录用提拔，有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度（   ）

A、充分体现了议会主权的政治传统

B、增加了国家的财政负担

C、在行政权与司法权的博弈中发展

D、难以摆脱政党分肥模式