宋代川陕地区的茶园买卖频繁，“川界用铁钱，小钱每十贯重六十五斤，折大钱一贯，重十二斤。街市买卖，至三五贯文，即难以携持。”交子遂成为交易的重要中介。宋仁宗时，政府始置“益州交子务”，“凡为交子一百二十五万六千三百四十贯”。这说明（   ）

A、宋代的茶业交易由官府主导

B、纸币成为宋代主要流通货币

C、商业发展推动政府政策调整

D、宋代的茶税已经超过农业税