上个世纪80年代初期，我国开始推行家庭联产承包责任制，它在相当长一段时间内推动了我国农业经济的发展，但是，随着经济发展和社会进步，其存在的问题和弊端也日渐显露。

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材料一：在实行了家庭联产承包责任制后，村民更加关心的是个人自家的田地而对于修建一些公共水渠和抗旱水坝等水利设施积极性不高，由于这些基础设施的缺乏，结果又加剧了自然灾害的严重性。另外由于土地分散经营，各自为政，在对于水源的利用和病虫害的防治方面也存在一些弊端。……家庭联产承包责任制分散了土地的经营权，使得中国的农业效率非常低下。美国一个种田的人可以养活大约一百个不种田的人，而在中国一个种田的人只可以养活0.5个不种田的人。……这种经营方式自然就增加了粮食的成本，使得中国农产品在与国外竞争中处于成本的劣势。

——选自：吴建平《浅析家庭联产承包责任制的利弊及土地规模化经营的趋势》

材料二：坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

——2013年中央一号文件：《中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》