在统一多民族国家治理方面，清朝政府采取因地制宜的政策。根据这一政策，清朝统治者在西藏地区采取的措施是（ ）

A、推行猛安谋克制度

B、设立盟、旗两级单位

C、册封班禅额尔德尼

D、设立澎湖巡检司