20世纪80年代，全国人大授权广东省、福建省和海南省制定所属经济特区的法规，90年代相继给予深圳、厦门、汕头和珠海等地方立法权。上述授权（ ）

A、标志着人民代表大会制度的正式建立

B、开启了全面深化改革开放的全新局面

C、提供了地方改革先行先试的法律基础

D、造成了法制混乱和治理能力的低下