阅读下列材料，回答问题。

《汉书·食货志》记载：“汉兴，接秦之敝（弊），诸侯并起，民失作业，而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。……天下既定，民亡盖臧（藏），自天子不能具醇驷（颜色相同的马），而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，什五而税一……”