《汉书》卷二十四上《食货志上》记载：“汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。”面对材料中的情况，汉初统治者采取的措施是（ ）

A、加强中央集权

B、兴建水利工程

C、实行休养生息

D、发动对外战争