施琅曾说：“台湾虽然是一座海岛，却关系着闽、广、江、浙四省的要害，战略地位极其重要，如果放弃台湾，必将酿成大害。只有守住台湾，才能水固边囿。”据此，1684年清政府制定的对台措施是（ ）

A、设立宣慰司

B、设立澎湖巡检司

C、设立台湾府

D、设立台湾行省