清朝，在蒙古族地区设立盟旗两级单位进行统治，早期盟长在各部旗长中自行推选，后来改由皇帝任命。这一变化（  ）

A、体现了守内虚外的政策

B、强化对民族地区的管理

C、践行了民族繁荣的思想

D、实现了各民族平等互惠