清代府制基本沿袭明制，但是清朝有意识地划小府域，将边疆与民族地区的军民府、土府向内地府制靠拢，并将诸多治理繁重、区位里安的直隶州升府，使清末府数较明末清初增加了36%。同时，118个属州降为散州，不再领县。清朝这些举措意在（　　）

A、加强地方管理维护集权

B、开创边疆治理的新模式

C、发展完善基层治理体系

D、提升中央机构行政效率