据睡虎地秦简《法律答问》记载，在秦代，对基层法吏而言，虽有律文，但不明晰之处依然很多，一些近似的法律术语、量刑标准甚至需要上级部门作出专门解释。据此可知，秦代（ ） 

A、律令解读不可或缺

B、法律体系内容严密

C、基层政府无自主权

D、权力制衡机制健全