在人事权方面，元代地方官吏的选用主要由中书省的吏部负责；行省不能独立行使军权，大多数情况下，需要遵照朝廷的敕命行事。由此可见，'行省制度（  ）

A、进一步加强中央集权

B、有利于地方和中央抗衡

C、造成地方机构过多，效率低

D、造成丞相权力威胁皇权