《尼布楚条约》肯定了黑龙江和乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国的领土；《钦定藏内善后章程》29条明确和落实了中央政府对西藏地方的管辖权。上述材料表明，清朝政府（ ）

A、开始管辖东北地区

B、努力发展睦邻友好关系

C、开始管辖西藏地区

D、运用法律手段管辖边疆