在中国古代政治制度的发展历程中，常常出现“内重外轻、强干弱枝”或“内轻外重、干弱 枝强”的现象。以下古代地方行政制度或机构设置中，不能反映上述现象的是 （ ）

A、周初分封制

B、秦朝郡县制

C、东汉晚期州刺史

D、唐朝晚期节度使