清朝在统一蒙古族地区后，实行了盟旗制度。盟旗各自为政，互不统属。旗的基本设置是呈金字塔的层级管理体制，位于金字塔上层的是旗札萨克，旗札萨克负责旗内一般行政、军事等事务，从本旗王公贵族中选择，经理藩院上报皇帝任命，并由理藩院监管。这一-制度（ ）

A、完全仿照八旗制度创制而成

B、体现了独特创新的治边智慧

C、激化了蒙古部族的利益冲突

D、扩大了民族地区自治的权限