一位历史学家写到：“《南京条约》和附约里各种苛刻的待遇，满人汉人的官僚都接受，倒是内中提及今后两方的文书要用平等的语气来往，开‘夷人’随意置喙之门，反而使他们不安。”对于该说法，下列理解正确的是（ ）

A、清政府缺乏国家平等的观念

B、政府开放了内河航行的权益

C、五口通商让清政府感到不安

D、开始传播“师夷长技”的新思潮