我国历史悠久，疆域辽阔，对于如何管理国家，特别是如何解决中央与地方的关系，是历代帝王都很重视的一个问题。

秦始皇在咸阳宫举行的一次成功宴上对群臣说：“天下共苦，战斗不休，已有诸侯”。