《通典》中记载，“秦少府遣吏四人在殿中，主发书，谓之尚书”。西汉末年，尚书署升为尚书台。到东汉光武帝时，尚书台已“主赞奏事，总领纲纪，无所不统”。这一变化（ ）

A、适应了君主专制发展的需要

B、表明三公九卿退出历史舞台

C、激化了中央官员之间的矛盾

D、降低了地方官员工作的积极性