南宋学者叶适指出：“唐失其道，化内地为藩镇，内外皆坚，而人至不能自安。本朝反其弊，使内外皆柔，虽能自安，而有大不可安者。”材料中“反其弊”的措施有（  ）

A、创建并完善三省六部制

B、在边境设立藩镇节度使

C、废除丞相制度和中书省

D、重用文臣掌握军政大权