改革开放以来，我国的人口生育政策进行了动态调整（如图）。读图，回答：基于我国人口与社会经济发展的形势，国家全面实施“二孩”政策的原因是（ ）

A、缓解劳动力短缺的矛盾，缓解人口老龄化带来的问题

B、可以迅速提高人口素质

C、就业困难

D、促进人口长期均衡发展