宋代皇帝的意见须有宰相同意才能写进国书（古代邦交文书）。淳熙年间，范至能使北，宋孝宗命令他当面向金主口奏一事，遭到宰相坚决反对。尽管孝宗坚持自己的意见，最后孝宗意见依然未能写进国书。材料表明宋代（ ）

A、中央官员普遍因循守旧

B、相权对皇权有制约作用

C、中央决策实现了民主化

D、政府行政效率极为低下