西藏作为清朝的一个单独大行政区，未设行省。中央政府设置驻藏大臣的同时，又册封达赖和班禅，管理西藏地区宗教和行政事务。这体现出清朝边疆治理的政策为（ ）

A、军事征服

B、民族自治

C、武装斗争

D、因地制宜