有学者认为，在三省制下，“政权中心是政府而不是皇帝个人，皇帝实际上成为政府的最高负责人”。这说明三省制下（ ）

A、实现了权力的制约与平衡

B、政府有政务的最终决策权

C、专制皇权得到了空前强化

D、皇权受到一定程度的制约