乾隆五十八年(1793年)，清朝颁布《钦定藏內善后章程》29条，将西藏地方的行政、人事、司法、财税、外交、军事等权力赋予驻藏大臣，并确立了选择大活佛转世灵童的”金奔巴瓶”掣签制度。这些措施（ ）

A、激化了清政府与蒙藏贵族的矛盾

B、有效地加强了中央政府对西藏的管辖

C、标志着中央政府首次对西藏行使行政管辖

D、形成了宣政院和驻藏大臣共同管理西藏的局面