宋初在方镇（藩镇）取消之后，中央政府无力直接管理三百多个统县政区，于是设立路来实行间接管理，陆续在各路设转运司、提点典狱司、提举常平司和安抚司，四司互不统属，长官地位相当，各自拥有独立的机构和官员系统，隶属于不同的中央机构。材料主要反映了北宋初期（ ）

A、创新制度加强地方治理

B、地方行政层级划分的混乱

C、中央对地方的控制减弱

D、推行重外轻内的治国理念