图3是《世界发展报告(1993)》发布的世界主要资本主义国家社会保障和福利支出占政府财政总支出的比例(1980、1991)。对此解读正确的是（ ）

A、联邦德国成为社会保障支出最多的国家

B、社会保障制度的发展解决了社会的矛盾

C、英国基本实现全民覆盖的社会保障体系

D、过度的社会保障容易加重国家财政负担