20世纪初，晚清地方自治运动进一步发展，上海绅商“仿行文明各国地方自治之制”，实行立法、行政两权分离，行使部分地方行政权。1909 年，地方自治进入政府试办阶段，各省成立了各级自治公所。清末地方自治运动（ ）

A、促进资产阶级宪政意识发展

B、使清政府失去对地方的控制

C、导致了军阀割据局面的形成

D、表明清朝已经放弃专制统治