美国高级文官大多是专业技能较高的精英，主要被安置在行政部门的高层政治和管理职位上。他们在联邦政府中主要被总统、内阁成员所依赖，根据其专长处理复杂行政事务，并在颁布的行政规章、条例和阐释政策方面极大凸显知识精英的身份。据此判断，美国高级文官制度（ ）

A、阻碍了平民进入政府任职

B、在行政权与司法权的博弈中发展

C、促进了政治与管理的结合

D、为提高国家治理水平创造了条件